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淄博市人民代表大會常務委員會關于印發《淄博市城鄉建設檔案管理條例》的通知
時間:2018-12-04 16:01:39  來源:  作者:

淄博市人民代表大會常務委員會關于印發《淄博市城鄉建設檔案管理條例》的通知


市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院:

  《淄博市城鄉建設檔案管理條例》已經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準,并經淄博市人民代表大會常務委員會公告公布,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                    淄博市人民代表大會常務委員會
                                         2018年12月4日

 

山東省人民代表大會常務委員會關于批準《淄博市城鄉建設檔案管理條例》的決定

2018年11月30日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過

  
        山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議經過審查,決定批準《淄博市城鄉建設檔案管理條例》,由淄博市人民代表大會常務委員會公布施行。

  

淄博市人民代表大會常務委員會公告
〔十五屆〕第9號

  
        《淄博市城鄉建設檔案管理條例》已由淄博市第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2018年10月25日通過,并經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準,現予公布,自2019年1月1日起施行。


                                        淄博市人民代表大會常務委員會
                                            2018年12月3日

 

淄博市城鄉建設檔案管理條例

(2018年10月25日淄博市第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過
2018年11月30日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準)

 

第一章 總 則

  第一條 為了加強城鄉建設檔案的保護、利用和管理,根據《中華人民共和國檔案法》《建設工程質量管理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本市行政區域內城鄉建設檔案的收集、整理、移交、接收、保護、利用和管理活動,適用本條例。

  第三條 本條例所稱城鄉建設檔案,是指在城鄉建設活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。

  第四條 城鄉建設檔案工作實行統籌規劃、集中保管、層級管理和誰形成誰負責的原則,保障城鄉建設檔案的完整、安全。

  第五條市、區縣人民政府應當加強對城鄉建設檔案管理工作的領導,將城鄉建設檔案事業納入國民經濟和社會發展規劃,保障城鄉建設檔案事業與城鄉建設發展相適應。

  城鄉建設檔案管理所需要的檔案保護、數字化處理、信息化建設、動態維護、設備更新以及庫房建設與修繕等經費,列入本級財政預算。

  第六條市、區縣檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業,對城鄉建設檔案工作進行監督和指導。

  市、區縣住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內城鄉建設檔案的管理工作, 城鄉建設檔案管理機構具體負責城鄉建設檔案的接收、收集、保管和利用等日常管理工作。

  發展改革、國土資源、交通運輸、水利與漁業、文化廣電新聞出版、旅游發展、規劃、城市管理和行政執法、人防等部門以及電力、通信等單位,負責各自職責范圍內城鄉建設檔案的管理工作。

  鎮人民政府、街道辦事處按照有關規定負責本轄區內城鄉建設檔案的歸檔、保管、利用等工作。

  第七條 市城鄉建設檔案管理機構應當加強對區縣城鄉建設檔案管理機構的業務指導和協調。

  第八條 市、區縣城鄉建設檔案管理機構、有關部門和單位應當建立城鄉建設檔案的接收、收集、鑒定、整理、保管、統計、銷毀、保密和提供利用等管理制度,保障城鄉建設檔案科學、規范管理。

  第九條 從事城鄉建設活動的法人、其他組織和個人,應當對其形成的城鄉建設檔案真實性、準確性、完整性負責。

  第十條 從事城鄉建設檔案工作的人員應當具備相應的專業知識。住房城鄉建設行政主管部門和相關部門應當加強對城鄉建設檔案從業人員的培訓,提高其管理能力和工作水平。

第二章 種類和內容

  第十一條 城鄉建設檔案分為勘測規劃檔案、建設工程檔案、文物古跡保護工程檔案和建設基礎資料檔案。

  第十二條 勘測規劃檔案包括:

  (一)編制城鄉規劃所需要的工程地質、水文地質普查以及詳細成果副本;

  (二)編制城鄉規劃所需要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本;

  (三)城鄉地形圖、地下綜合管線圖和地下管線普查、補測補繪以及探測測量成果材料;

  (四)城市規劃、縣城規劃、鎮規劃、村莊規劃等材料;

  (五)城鄉規劃主管部門形成的有關城鄉建設管理材料。

  第十三條 建設工程檔案包括:

  (一)市政基礎設施工程檔案,含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、綜合管廊、海綿城市、污水處理等工程檔案以及有關現狀圖;

  (二)城市公用設施工程檔案,含城市水源地、給水管網、再生水利用、燃氣、集中供熱等工程檔案以及有關現狀圖;

  (三)電力、電信工程檔案,含電廠建設、供電設施系統、通訊管線、電信設施等工程檔案以及有關現狀圖;

  (四)交通基礎設施工程檔案,含加油站、加氣站、充電站、公共交通場站、長途客運場站、鐵路運輸場站、集裝箱運輸場站、軌道交通、民用機場、港口、碼頭、索道、纜車等工程檔案以及有關現狀圖;

  (五)工業與民用建筑工程檔案,含工廠、城鎮住宅、商業、機關、學校、社會公益事業以及其他公共建筑工程檔案;

  (六)園林建設、風景名勝工程檔案,含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、專類園、風景名勝區、古樹名木保護和標志性設施、雕塑等工程檔案;

  (七)市容環境衛生工程檔案,含公廁、垃圾壓縮站、生活垃圾衛生填埋場、生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠以及其他重要環境衛生設施工程檔案;

  (八)水利水電工程檔案,含水利樞紐、堤防、引水、除險加固、農村人畜飲水工程以及水利水電工程附屬工程檔案;

  (九)村鎮建設工程檔案;

  (十)防洪、抗震和人防工程檔案;

  (十一)綠色、智能、智慧、生態建筑和城市修補生態修復工程檔案以及采用建筑信息模型技術工程檔案;

  (十二)其他建設工程檔案。

  第十四條 文物古跡保護工程檔案包括歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居、特色民居、歷史文化名鎮名村保護工程的歷史照片、圖紙、歷史記載、修繕記錄以及其他有保存價值的檔案材料。

  第十五條 建設基礎資料檔案包括:

  (一)城鄉建設歷史資料,包括城鄉歷史沿革、歷史文化遺跡和地名、建筑、設施發展史等材料;

  (二)部門和單位形成的具有保存價值的城鄉建設業務管理和業務技術材料;

  (三)有關城鄉建設的規范性文件、計劃、統計和設計、施工等材料;

  (四)城鄉建設重要科研成果和獲獎項目材料。

第三章 移交和接收

  第十六條 從事城鄉建設活動的法人和其他組織,應當根據有關法律、法規和本條例的規定,做好城鄉建設檔案的管理工作,并向城鄉建設檔案管理機構移交檔案。

  第十七條 住房城鄉建設行政主管部門管理的建設工程,建設單位應當在工程竣工驗收后、備案前,根據建設工程施工許可權限向同級城鄉建設檔案管理機構移交檔案。

  建設單位應當于項目開工前十五日內與城鄉建設檔案管理機構簽訂建設工程檔案移交責任書。

  第十八條 本條例第六條第三款規定的部門和單位管理的專業建設工程,建設單位應當按照本行業檔案管理規定向本行業主管部門移交檔案。

  第十九條 本條例第六條第三款規定的部門和單位形成或者接收的城鄉建設檔案,應當按照本行業檔案管理規定進行管理、利用。

  第二十條 停建、緩建的建設工程,建設單位應當妥善保管其檔案,不得遺失。

  建設單位注銷或者撤銷的,建設單位應當于注銷或者撤銷前向其行業主管部門或者城鄉建設檔案管理機構移交建設工程檔案。

  第二十一條 改建、擴建以及對重要部位修繕的工程,建設單位應當及時移交變更或者補充后的建設工程文件材料。

  第二十二條 移交的城鄉建設檔案應當符合以下規定:

  (一)內容真實、準確、完整;

  (二)檔案材料為原件,依照有關規定也可以移交副本或者復制件。移交復制件的,注明原件的保存處,并加蓋原件保存單位印章;

  (三)建設工程竣工圖圖樣清晰,與工程實體相符,簽章手續完備;

  (四)采用建筑信息模型技術的建設工程,一并移交建筑信息模型技術資料;

  (五)按照有關規范整理立卷,使用符合國家標準的檔案裝具;

  (六)符合技術規范的其他要求。

  第二十三條 城鄉建設檔案管理機構應當在三個工作日內,對移交的城鄉建設檔案載體質量、目錄編制等進行核對。符合規定要求的,城鄉建設檔案管理機構應當出具城鄉建設檔案接收證明書,并登記、編目、入庫。

  第二十四條 建設單位簽訂建設項目合同應當明確建設工程檔案的責任單位、編制套數、編制費用、質量要求和移交時間等內容。

  第二十五條 建設單位應當歸集、管理建設工程開工前、施工中、竣工后形成的紙質、電子、聲像等文件材料,并于建設工程竣工驗收前組織勘察、設計、施工和監理等單位進行工程檔案驗收。

  勘察、設計、施工和監理等單位應當對形成的建設工程文件材料整理立卷,并于工程檔案驗收前移交建設單位。

  工程檔案驗收合格后,建設單位應當形成檔案驗收報告,與建設工程文件材料一并歸檔。

  第二十六條 住房城鄉建設行政主管部門管理的建設工程,竣工驗收備案機關應當查驗城鄉建設檔案接收證明書。

  第二十七條 建設工程紙質檔案整理、檔案數字化處理和聲像檔案制作等所需經費,應當計入工程造價。

  建設工程檔案可以由建設單位自行編制,也可以由建設單位委托依法設立的城鄉建設檔案中介服務機構編制。

  第二十八條 勘測規劃、建設工程、文物古跡保護工程和建設基礎資料檔案,應當按照本行業檔案管理規定收集、整理、保管和利用;無行業檔案管理規定的,參照城建檔案業務管理規范、建設工程文件歸檔規范等執行。

  第二十九條 城鄉建設檔案管理機構可以通過社會征集、接受捐贈等方式豐富庫藏檔案。

  第三十條 住房城鄉建設行政主管部門應當加強城鄉建設檔案信用體系建設,按照有關規定將城鄉建設檔案管理、驗收、移交等信用記錄納入市公共信用信息平臺,并對嚴重失信行為予以公示。

第四章 保護和利用

  第三十一條對住房城鄉建設行政主管部門以及本條例第六條第三款規定的部門和單位管理的城鄉建設檔案,市、區縣人民政府應當建立部門聯席會議制度,采取措施,實現城鄉建設檔案的共享共用。

  市、區縣城鄉建設檔案管理機構應當加強信息化建設,采用數字化信息管理技術,整合城鄉建設檔案信息資源,實現檔案信息共享,依法為社會提供服務。

  第三十二條 市、區縣城鄉建設檔案管理機構應當按照國家標準建設標準化、智能化檔案庫房。

  檔案庫房應當配備恒溫、恒濕、防火、防盜、防有害氣體、防光、防磁、防塵和防有害生物等設施,并與公安消防報警系統聯網。

  檔案庫房應當建立溫濕度以及防火、防盜、防潮和防高溫、防蟲和防鼠、防有害氣體、防光、防紫外線、防磁、防塵的自動控制、案卷智能查詢等系統,實現現代化、智能化管理。

  建設工程現場應當設置臨時檔案庫房,保管建設過程中形成的文件材料。

  第三十三條 市、區縣城鄉建設檔案管理機構以及有關部門和單位,應當對各自保管的城鄉建設檔案采取現代技術手段進行備份,保證城鄉建設檔案的安全。

  城鄉建設檔案管理機構應當按照有關規定定期對檔案異地備份。

  第三十四條 城鄉建設檔案管理機構應當定期公布開放的檔案目錄,編制必要的參考資料,無償為社會利用提供服務。

  第三十五條 公民、法人和其他組織利用城鄉建設檔案,應當持利用者身份證明和其他證明文件。

  利用城鄉建設檔案應當遵守有關規定,不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復制、公布城鄉建設檔案。

  第三十六條 城鄉建設檔案管理機構對保管的重要珍貴檔案,應當用復制品代替原件提供利用。

  載有城鄉建設檔案管理機構及其法定代表人印章的檔案復制件,具有與檔案原件同等的效力。

  第三十七條 城鄉建設檔案管理機構應當建立符合國家標準格式的電子檔案利用系統,實現與政務服務網絡系統鏈接。

  電子檔案利用系統應當具備檢索、篩選、輸出、登記、保存檔案利用者信息等功能。

  第三十八條 城鄉建設檔案管理機構應當建立庫藏檔案信息知識圖譜,進行深度處理、利用;建立城鄉建設檔案云平臺,為智慧城市、城市修補生態修復和建筑信息模型技術工程提供基礎信息、數據支撐。

  第三十九條 向城鄉建設檔案管理機構移交、捐贈、寄存城鄉建設檔案的單位和個人,對其檔案享有優先利用權,并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見,但涉及公共安全、公共利益需要利用的除外。

  第四十條 涉密城鄉建設檔案的保護、利用、密級變更和解密應當按照國家有關規定辦理。

  城鄉建設檔案管理工作人員和查閱人應當遵守保密制度,不得泄露涉密檔案的內容。

第五章 法律責任

  第四十一條違反本條例規定的行為,法律、法規已規定法律責任的,從其規定;法律、法規未規定的,依照本條例的規定執行。

  第四十二條 違反本條例規定,建設單位未向住房城鄉建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設工程檔案的,責令改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

  第四十三條 城鄉建設檔案管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

  第四十四條 本條例第二章規定的地下管線工程檔案的管理,依照《淄博市地下管線管理條例》執行。《淄博市地下管線管理條例》未規定的,依照本條例執行。

  第四十五條 本條例自2019年1月1日起施行。
 

關于《淄博市城鄉建設檔案管理條例(草案)》的情況說明

2018年6月29日在市第十五屆人大常委會第十五次會議上
市住房和城鄉建設局  局長 王樹銀

 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
    我受市政府委托,現就《淄博市城鄉建設檔案管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)的有關情況作如下說明:
    一、立法的必要性
    城鄉建設檔案立法是城鄉建設法制化的主要內容,是城鄉建設檔案發展的必然趨勢。隨著社會的發展和依法管理時代的到來,城鄉建設檔案已經滲透到國民經濟和社會生活的各個環節和方面,不僅直接影響到整個國民經濟的效率,而且已經成為社會經濟系統不可缺少的基礎和命脈。目前,城鄉建設正在如火如荼的進行,城鄉建設檔案必須適應社會發展的趨勢,加快法制化建設的步伐,以便更有效地發揮城鄉建設檔案的作用。
    城鄉建設檔案立法是提高城鄉建設檔案管理水平的最佳途徑。城鄉建設檔案記錄和反映的都是城市建設專業技術活動的成果,專業性強,涉及面廣,種類多,數量大,利用頻繁。只有通過立法,才能保障城鄉建設檔案為城市規劃、建設及其管理服務。否則,城鄉建設檔案工作就無法實現方便、快捷、優質、高效的服務,更無法滿足市委市政府“三最城市”的各項要求。
    城鄉建設檔案立法是城鄉建設檔案保護的需要。只有通過立法,才能確保城鄉建設檔案各項各類管理制度以及相關的配套措施日益完善,管理機構逐漸加強。才能保障城鄉建設檔案接收渠道暢通無阻,確保對散存在城鄉建設各個行業的檔案收集歸檔,集中保護和管理,防止和避免城鄉建設檔案的遺失和損害。才能實現依法治檔、依法管檔、依法用檔的城鄉建設檔案法制化建設目標。
    目前,國家、省沒有城鄉建設檔案方面相應的法律和行政法規。2009年市政府頒布的《淄博市城市建設檔案管理辦法》已不適應當前新時代城鄉建設檔案的發展需求,按照有關規定,政府規章頒布實施2年后,條件成熟的應當上升為《條例》。為做好我市城鄉建設檔案管理工作,合理利用城鄉建設檔案信息資源,確保全市城鄉建設檔案工作順利開展,為社會發展和城市建設提供服務保障,急需出臺地方性法規,明確城鄉建設檔案形成者的責任和義務,加大城鄉建設檔案的管理力度,增大違法成本,加大處罰力度。
    二、《條例(草案)》起草、調研和征求意見情況
    2017年12月19日,市人大印發了《關于印發<淄博市人大常委會2018年地方立法計劃>的通知》(淄人發[2017]37號)),《條例》正式被列為2018年立法審議項目。
    為做好《條例(草案)》的調研和起草工作,我局專門成立了立法工作領導小組,負責立法工作的全面領導。領導小組下設辦公室,具體負責立法工作文稿起草、調研、征求意見、修改等工作。2017年10月,完成了《條例(草案)》初稿,經過多次集體討論修改,形成了《條例(征求意見稿)》。11月初,征求了各區縣局和部分基層單位意見和建議,同時將《條例(征求意見稿)》發送市直有關部門和單位。12月初,結合各方反饋的意見和建議,進行了集體研究和討論,在采納吸收科學合理意見和建議的基礎上,形成了《條例(草案)》。
    2018年1月底,我局就《條例(草案)》再次征求各區縣住建局和部分基層單位的意見和建議,同時將《條例(草案)》發送至市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市水利與漁業局、市文化廣電新聞出版局、市規劃局、市城市管理和行政執法局、市人防辦、市檔案館(局)、市房管局和市公用事業局等12個相關主管部門以及相關行業管理機構、工程項目建設單位和施工單位等104家,其中有9家部門和單位反饋了20條意見和建議。
    2018年2月初,我局結合各方反饋的意見和建議,再次進行了集體研究和討論,根據城建檔案實際,采納科學合理合情意見和建議12條,形成了《條例(草案征求意見稿)》。
    2018年2月下旬至3月中旬,我局組織專家赴西安、南昌、南寧等城鄉建設檔案立法地市就管理部門和單位移交接收情況、城鄉建設檔案管理在執行過程中的經驗和不足以及庫房建設、信息化建設和咨詢利用等情況進行了專題調研。根據調研情況,對條例草案進行了多次的研討和修改,形成了《條例》草案會簽稿。
    2018年4月至5月,市經信委、市水利局等部門結合條例會簽稿召開了專門的座談會,起草人員針對部門人員的疑惑作了一一解答,取到了相關行業管理部門的共識。   
    《條例(草案)》送審后,市法制辦根據立法程序,多方征求意見和建議,并深入區縣和基層單位廣泛調研,召集有關市直部門座談討論,對條例進行了進一步修改,經市政府常委會批準后,形成了目前的《條例(草案)》。
    三、制定《條例(草案)》的主要依據和參考
    起草《條例(草案)》,主要依據國家現行的法律、行政法規和地方法規:《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規定》《城市地下管線工程檔案管理規定》《淄博市地下管線管理條例》等。
    同時,還依據《城鄉建設檔案業務管理規范》《建設工程文件歸檔規范》《建設電子文件與電子檔案管理規范》等規范、標準,并借鑒參考了西安、南昌、杭州、珠海、昆明、長沙等其他省市城建檔案方面先進的經驗和管理方法。
    四、《條例(草案)》內容 
    《條例(草案)》共六章三十八條,主要包含了總則、種類和內容、移交和接收、保護和利用、法律責任和附則等內容。
    五、需要說明的幾個問題
    (一)關于“城鄉建設檔案”的詞語解釋
    《城鄉建設檔案業務管理規范》(CJJ/T 158-2011)對城鄉建設檔案的術語表述是:“在住房和城鄉規劃、建設和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。簡稱城鄉建設檔案”,強調了城鄉建設檔案是人們在有關城鄉建設的社會實踐活動中形成積累的。城鄉建設一體化建設,尤其是新城鎮農村集中居住區的建設,人口向城鎮集中,工業向園區集中,使之具備了一些城市的特點和功能,形成了大量豐富的有保管和利用價值的城鄉建設檔案。這就要求城鄉建設檔案管理機構必須加大管理力度,切實保管利用好這些檔案。目前,村鎮建設檔案無序、松散、被動的管理現狀,難以承擔起為城鄉一體化建設服務的重任。把城市建設檔案改為城鄉建設檔案,使檔案的范圍由單一的城市擴展到城市與村鎮,能夠確保日漸增加的村鎮建設檔案及時歸檔,有效管理。
    (二)擬規范的主要內容
    《條例(草案)》總則中擬規范的內容主要包括適用范圍、定義、管理原則、保障措施、職責范圍和行政管理等。“保障措施”中強調了“城鄉建設檔案管理所需經費列入本級財政預算”;“職責范圍”中明確了行業管理部門、管理機構、有關單位、各區縣、鎮政府、街道及形成責任者等的管理職責、義務和管理范圍。
    《條例(草案)》確定了城鄉建設檔案的種類和內容。城鄉建設檔案分為勘測規劃檔案、建設工程檔案、名勝古跡工程檔案和建設基礎資料檔案。明確了城鄉建設檔案管理機構收集、管理城鄉建設檔案資料的范圍,增加了對名勝古跡工程檔案、綜合管廊、軌道交通、海綿城市、城市雙修工程和采用BIM技術工程等管理內容和要求。
    《條例(草案)》制定了城鄉建設檔案報送和接收的要求,確定了部門報送、檔案質量、電子、聲像檔案管理等流程,制定了工作措施、移交責任書、檔案驗收和接收證明等制度。
    《條例(草案)》對城鄉建設檔案的保護和利用提出了管理要求。針對庫房建設、信息化建設、綜合管理系統、檔案開放、檔案復制品、利用要求、合法權益和保密要求等方面作出了明確規定。
    《條例(草案)》規范了違反城鄉建設檔案管理行為的法律責任。對移交報送、驗收備案、查詢利用、保管保護、管理人員等方面出現的違法違規行為制定了相應的行政處罰標準。
    (三)擬解決的主要問題
    1、城鄉建設檔案管理法規依據問題。截止目前,國家尚未出臺相應的上位法,住建部僅于2001年和2005年分別出臺了90號令及136號令等關于城市建設檔案管理的部門規章,我省目前也沒有出臺關于城鄉建設檔案管理方面的法規或規章。
    2、部門的城建檔案資料未按照規定及時移交問題。城鄉建設檔案共分18大類,102個屬類,許多本應統一接收保管利用的重要城鄉建設檔案資料大量散落在行業部門和臨時單位,尤其是一些與民生息息相關的城鄉建設檔案資料,收集難、管理難,提供利用得不到有效發揮;
    3、政府規章條款局限問題。城鄉建設檔案管理工作中產生的部門責任分割,各自為政,接收難,管理難,利用難等一系列問題需要用地方性法規來明確。
    4、違法成本低,處罰力度小問題。規章頒布于2009年,距今已7年,隨著時代的發展,在城建檔案管理方面出現了新情況新特點,許多行為得不到有效制約。亟需立法規范對工程建設單位及相關單位的約制能力和處罰力度。
    以上說明,請審議。
 

淄博市人大法制委員會關于《淄博市城鄉建設檔案管理條例(草案)》審議結果的報告
—2018年8月29日在市十五屆人大常委會第十六次會議上
市人大法制委員會副主任委員 吳宗樂

 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
    6月29日,市十五屆人大常委會第十五次會議對《淄博市城鄉建設檔案管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了初次審議。常委會組成人員總的認為,隨著城鄉建設的快速發展,城建檔案在經濟社會發展中的作用日趨重要,通過地方立法對城建檔案管理工作進行規范,既符合現實需要,又順應城建檔案發展的必然趨勢,因此制定該條例很有必要。同時,常委會組成人員也提出了一些修改意見和建議。會后,法工委會同市人大城環委工作室、市檔案局、住建局、城建檔案和地下管線處,根據常委會組成人員、城環委的審議意見,對條例草案進行了研究修改,并將修改后的條例草案印發市有關部門、區縣人大常委會、高新區、經濟開發區、文昌湖區、法檢兩院和立法咨詢專家等征求了意見;通過媒體、網站公開征求了社會意見。同時,報送省人大法工委合法性審查,并通過省人大法工委征求了省直有關部門的意見。7月17日、18日,法工委分別赴博山、桓臺等區縣調研,征求了區縣有關部門、部分鎮辦、建設單位的意見;8月6日至10日,根據上述各方面提出的修改意見和建議,法工委會同市住建局、檔案局、城建檔案和地下管線處對條例草案再次集中研究修改。8月24日,法制委召開會議,對修改后的條例草案進行了統一審議,形成了條例草案修改稿。經主任會議研究,決定提請本次常委會會議審議。現將審議結果報告如下:
    一、有的常委會組成人員、城環委和區縣提出,條例草案中對市、區縣政府在城建檔案管理方面的責任未作規定,條例草案第八條關于經費保障的規定比較原則,在條款結構上也不夠合理,建議修改。根據上述意見,在條例草案中增加市、區縣政府的職責,作為條例草案修改稿第五條第一款;同時,將條例草案第八條關于經費保障的規定細化后,調整為條例草案修改稿第五條第二款。內容為:“市、區縣人民政府應當加強對城鄉建設檔案管理工作的領導,將城鄉建設檔案事業納入國民經濟和社會發展規劃,保障城鄉建設檔案事業與城鄉建設發展相適應。
    “城鄉建設檔案管理所需要的檔案保護、數字化處理、信息化建設、動態維護、設備更新以及庫房建設與修繕等經費,列入本級財政預算。”
    二、有的常委會組成人員提出,住建部門、其他有關部門和單位、鎮辦以及檔案行政主管部門在城建檔案管理工作中的職責,合并為一條予以規范比較合理;有的常委會組成人員提出,鎮辦對城建檔案的管理尚未起步,條例草案對此也未作出規定,建議市政府根據工作需要作出具體規定;城環委和有的縣提出,條例草案未規定住建部門與檔案行政主管部門之間在城建檔案管理方面的關系,建議增加相關內容。根據上述意見,將條例草案第六條的內容調整為條例草案修改稿第六條第二款;將條例草案第五條第二款修改后作為條例草案修改稿第六條第三款,內容為:“鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內城鄉建設檔案的歸檔、保管、利用等工作,市、區縣所管轄的城鄉建設檔案除外。具體辦法由市人民政府根據工作需要作出規定”;同時,增加“市、區縣城鄉建設檔案工作,依法接受同級檔案行政主管部門的監督和指導”的內容,作為條例草案修改稿第六條第四款。
    三、有的常委會組成人員提出,條例草案缺少關于城建檔案管理機構上下級業務指導關系的規定,建議增加。修改時采納了這一意見,增加相關內容作為條例草案修改稿第七條,內容為:“市城鄉建設檔案管理機構應當加強對區縣城鄉建設檔案管理機構的業務指導和協調。”
    四、有的常委會組成人員提出,條例草案第二十三條關于城建檔案管理制度建設方面的規定,比較原則,建議細化。根據這一意見,修改后作為條例草案修改稿第八條,內容為:“市、區縣城鄉建設檔案管理機構、有關部門和單位應當建立城鄉建設檔案的接收、收集、鑒定、整理、保管、統計、銷毀、保密和提供利用等管理制度,保障城鄉建設檔案科學、規范管理。”
    五、城環委提出,城建檔案從業人員的專業知識和業務能力水平對加強城建檔案管理工作具有重要作用,條例草案缺少這方面的規定,建議增加。修改時采納了這一意見,增加相關內容作為條例草案修改稿第十條,內容為:“從事城鄉建設檔案工作的人員應當具備相應的專業知識。住房城鄉建設行政主管部門和相關部門應當加強對城鄉建設檔案從業人員的培訓,提高其管理水平和工作能力。”
    六、有的省直部門提出,交通工程檔案不屬于城建檔案的范圍,建議刪除條例草案第十一條第四項關于“國道和高速公路”的內容。修改時采納了這一意見。
    七、有的常委會組成人員、省直部門提出,條例草案第十二條關于“名勝古跡工程檔案”的種類名稱不準確,應為“文物古跡保護工程檔案”;其內容也不是對“名勝古跡工程檔案”的分類,而是對單個歷史建筑物檔案應包括內容的要求,建議修改。根據這一意見,參照外市做法,將該條進行了修改,作為條例草案修改稿第十四條,內容為:“文物古跡保護工程檔案包括歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居、特色民居、歷史文化名鎮名村保護工程的歷史照片、圖紙、歷史記載、修繕記錄以及其他有保存價值的檔案材料。”
    八、有的常委會組成人員、城環委、省直部門、區縣提出,條例草案缺少對管理、移交城建檔案基本要求的規定;條例草案第十九條第一款關于城建檔案移交主體、接受主體、移交時間等方面的規定,有的不符合住建部規章的要求,有的不符合城建檔案歸口管理和移交的實際情況,應對住建部門、其他有關部門、單位管理的城建檔案分別作出具體規定。根據上述建議,增加城建檔案管理、移交基本要求的內容,作為條例草案修改稿第十六條;將條例草案第十九條第一款的內容修改為條例草案修改稿第十七條、第十八條、第十九條;同時,將條例草案第十五條關于簽訂移交責任書的內容調整為條例草案修改稿第十七條第二款。內容分別為:
    “第十六條 從事城鄉建設活動的法人和其他組織,應當根據有關法律、法規和本條例的規定,做好城鄉建設檔案的管理工作,并向城鄉建設檔案管理機構移交檔案。”
    “第十七條 住房城鄉建設主管部門管理的建設工程,建設單位應當在工程竣工驗收后、備案前,根據建設工程施工許可權限向同級城鄉建設檔案管理機構移交檔案。
    “建設單位應當于項目開工前十五日內與城鄉建設檔案管理機構簽訂建設工程檔案移交責任書。”
    “第十八條 本條例第六條第二款規定的部門和單位管理的建設工程,建設單位應當按照本行業檔案管理規定向本行業主管部門移交檔案。”
    “第十九條 本條例第六條第二款規定的部門和單位形成或者接收的城鄉建設檔案,應當按照本行業檔案管理規定進行管理、利用,并自形成或者接收之日起五年內向同級城鄉建設檔案管理機構移交;按照規定不宜移交的,應當于每年三月底前移交上一年度的城鄉建設檔案目錄。
    “住房城鄉建設行政主管部門應當督促有關部門和單位按照前款規定的時限移交城鄉建設檔案或者檔案目錄。”
    同時,將條例草案第十四條第二款、第十九條第二款的內容合并,作為條例草案修改稿第二十三條,內容為:“城鄉建設檔案管理機構應當在三個工作日內,對移交的城鄉建設檔案載體質量、目錄編制等進行核對。符合規定要求的,城鄉建設檔案管理機構應當出具城鄉建設檔案接收證明書,并登記、編目、入庫。”
    九、有的常委會組成人員、立法咨詢專家提出,條例草案對停建緩建工程、改建擴建工程以及建設單位注銷或者撤銷后的建設工程檔案的保管、移交未作規定,建議增加。修改時采納了這一意見,增加兩條分別作為條例草案修改稿第二十條、第二十一條,內容為:
    “第二十條  停建、緩建的建設工程,建設單位應當妥善保管其檔案,不得遺失。
    “建設單位注銷或者撤銷的,建設單位應當于注銷或者撤銷前向其行業主管部門或者城鄉建設檔案管理機構移交建設工程檔案。”
    “第二十一條  改建、擴建以及對重要部位修繕的工程,建設單位應當及時移交補充或者變更后的建設工程文件材料。”
    十、有的常委會組成人員提出,條例草案第十七條、第十八條關于建設工程檔案驗收的程序,邏輯關系混亂,建議修改。根據這一意見,將上述兩條合并,修改后作為條例草案修改稿第二十五條,內容為:“建設單位應當歸集、管理建設工程開工前、施工中、竣工后形成的紙質、電子、聲像等文件材料,并于建設工程竣工驗收前組織勘察、設計、施工和監理等單位進行工程檔案驗收。
    “勘察、設計、施工和監理等單位應當對形成的建設工程文件材料整理立卷,并于工程檔案驗收前移交建設單位。
    “工程檔案驗收合格后,建設單位應當形成檔案驗收報告,與建設工程文件材料一并歸檔。”
    十一、城環委提出,建設工程檔案的編制,建設單位可以自行編制,也可以委托編制,建議增加相關內容。根據這一建議,增加相關內容作為條例草案修改稿第二十七條第二款,內容為:“建設工程檔案可以由建設單位自行編制,也可以由建設單位委托依法設立的城鄉建設檔案中介服務機構編制。”
    十二、有的常委會組成人員和有的區提出,條例草案缺少對城建檔案誠信管理方面的規定,建議增加。根據這一建議,增加相關內容作為條例草案修改稿第三十條,內容為:“住房城鄉建設行政主管部門應當加強城鄉建設檔案信用體系建設,按照有關規定將城鄉建設檔案管理、驗收、移交等信用記錄納入市公共信用信息平臺,并對嚴重失信行為予以公示。”
    十三、有的常委會組成人員提出,條例草案第二十三條規定的建設標準化、智能化庫房主體錯誤,建議修改;關于異地備份的規定與條例草案第二十五條規定的內容重復,建議刪除。根據上述意見,將建設標準化、智能化庫房的規定,修改為:“市、區縣城鄉建設檔案管理機構應當按照國家標準建設標準化、智能化檔案庫房”,作為條例草案修改稿第三十二條第一款。同時,刪除條例草案第二十三條關于異地備份的內容。
    十四、有的常委會組成人員提出,條例草案第二十三條關于城建檔案信息化建設的規定比較原則,建議細化。根據這一意見,修改相關內容作為條例草案修改稿第三十一條,內容為:“市、區縣城鄉建設檔案管理機構應當加強信息化建設,采用數字化信息管理技術,整合城鄉建設檔案信息資源,實現檔案信息共享,依法為社會提供服務。”
    十五、有的常委會組成人員提出,條例草案缺少城建檔案管理機構、有關部門和單位應當對其管理的城建檔案進行備份的規定,建議增加。修改時采納了這一建議,增加相關內容作為條例草案修改稿第三十三條第一款,內容為:“市、區縣城鄉建設檔案管理機構以及有關部門和單位,應當對各自保管的城鄉建設檔案采取現代技術手段進行備份,保證城鄉建設檔案的安全。”
    十六、有的常委會組成人員提出,為保護重要珍貴檔案,建議采用復制品代替原件的方式提供利用。根據這一意見,增加相關內容作為條例草案修改稿第三十六條第一款,內容為:“城鄉建設檔案管理機構對保管的重要珍貴檔案,應當用復制品代替原件提供利用。”
    十七、城環委提出,條例草案缺少對移交、捐贈、寄存城鄉建設檔案的單位和個人,對其檔案享有的權益進行保護的內容,建議增加。修改時采納了這一意見,增加相關內容作為條例草案修改稿第三十九條,內容為:“向城鄉建設檔案管理機構移交、捐贈、寄存城鄉建設檔案的單位和個人,對其檔案享有優先利用權,并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見,但涉及公共安全、公共利益需要利用的除外。” 
    十八、有的常委會組成人員和立法咨詢專家提出,條例草案第三十二條對建設單位不按規定移交建設工程檔案的行為未設處罰,建議增加。修改時采納了這一意見,根據上位法有關規定,在該條中增加相關處罰內容作為條例草案修改稿第四十一條,內容為:“違反本條例第十七條第一款規定,建設單位未移交建設工程檔案的,由住房城鄉建設行政主管部門責令改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;違反第二款規定,建設單位未簽訂建設工程檔案移交責任書的,由住房城鄉建設行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元罰款。”
    十九、有的常委會組成人員提出,條例草案第三十三條關于對建設單位未組織工程檔案驗收行政處罰的規定,缺乏上位法依據,建議刪除。修改時采納了這一意見。
    二十、省人大常委會法工委提出,條例草案第三十四條關于對不按規定時限、內容移交城建檔案的行業管理部門和單位的處分,可以依照監察部關于《檔案管理違法違紀行為處分規定》執行,建議修改。根據這一意見,將該條修改后作為條例草案修改稿第四十二條,內容為:“違反本條例第十九條規定,未按照規定時限、內容移交城鄉建設檔案的,由監察機關按照有關規定予以處置。”
    二十一、有的常委會組成人員提出,條例草案第三十五條關于不按規定利用檔案的處罰與檔案法、檔案法實施辦法有關規定不一致,建議修改。根據這一意見,將該條修改后作為條例草案修改稿第四十三條,內容為:“違反本條例第三十五條第二款規定,損毀、丟失、涂改、偽造或者擅自抄錄、公布城鄉建設檔案的,由住房城鄉建設行政主管部門給予警告,根據有關檔案的價值和數量,對單位可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款,對個人可以并處五百元以上五千元以下的罰款;造成損失的,責令賠償損失。”
    二十二、有的常委會組成人員和城環委提出,建議增加本條例關于地下管線工程檔案管理與《淄博市地下管線管理條例》相銜接的條款。根據這一意見,增加相關內容作為條例草案修改稿第四十五條,內容為:“本市規劃區內地下管線工程檔案的管理,依照《淄博市地下管線管理條例》執行。《淄博市地下管線管理條例》未規定的,依照本條例執行。”
    此外,還根據常委會組成人員、城環委和其他方面的意見,對條例草案中一些結構不合理,以及表述不準確、不規范的條款和文字,作了相應的調整和修改。
    以上報告和條例草案修改稿是否恰當,請予審議。
 

淄博市人大法制委員會關于《淄博市城鄉建設檔案管理條例(草案修改稿)》修改情況的說明
—2018年10月25日在市十五屆人大常委會第十七次會議上
市人大法制委員會副主任委員  吳宗樂

 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
    常委會第十六次會議分組審議了《淄博市城鄉建設檔案管理條例(草案修改稿)》(以下簡稱條例草案修改稿)。常委會組成人員總的認為,條例草案修改稿經廣泛征求意見和反復修改,已基本成熟。會上,部分常委會組成人員提出了一些修改意見。會后,法工委根據上述意見和省人大常委會法工委的審查意見,會同市檔案局、住建局以及城建檔案和地下管線管理處對條例草案修改稿進行了認真研究修改。10月19日,法制委第九次會議對修改后的條例草案修改稿進行了統一審議,形成了《淄博市城鄉建設檔案管理條例(草案表決稿)》。經主任會議研究,決定提請本次常委會會議表決。現將主要修改情況說明如下:
    一、省人大常委會法工委提出,條例草案修改稿第六條應當明確檔案主管部門在檔案事業中的主管地位,建議增加相關內容。根據這一意見,將條例草案修改稿第六條第四款修改后作為條例草案表決稿第六條第一款,內容為:“市、區縣檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業,對城鄉建設檔案工作進行監督和指導。”
    二、省國土廳提出,條例草案修改稿第十二條第一項土地利用總體規劃不屬于勘測規劃檔案內容,建議刪除。修改時采納了這一意見。
    三、省人大常委會法工委和省檔案局提出,條例草案修改稿第十九條關于有關部門和單位形成或者接收的城鄉建設檔案移交的規定,與部門間的職責分配和行業規定不一致,應當修改;對于各部門管理的城鄉建設檔案的利用問題,建議通過采取共享機制的方式予以解決。根據上述意見,刪除條例草案修改稿第十九條第一款關于部門移交城鄉建設檔案的規定和本條第二款關于住建部門督促部門移交檔案的規定,同時刪除對應的處罰條款(條例草案修改稿第四十二條);增加建立城鄉建設檔案共享機制的內容,作為條例草案表決稿第三十一條第一款,內容為“對住房城鄉建設行政主管部門以及本條例第六條第三款規定的部門和單位管理的城鄉建設檔案,市、區縣人民政府應當建立部門聯席會議制度,采取措施,實現城鄉建設檔案的共享共用。”
    四、省人大常委會法工委提出,條例草案修改稿第四十一條對建設單位未簽訂建設工程檔案移交責任書的處罰規定,不符合行政處罰法設定處罰的原則,應當刪除。修改時,采納了這一意見。
    五、省人大常委會法工委和省檔案局提出,條例草案修改稿第四十三條關于對損毀、丟失、涂改、偽造城鄉建設檔案行為的處罰,與上位法規定不一致,應當修改。修改時采納了這一意見,刪除該條規定。
    此外,還根據常委會組成人員和其他有關方面的修改意見,對條例草案修改稿作了其他一些文字修改和技術處理。

 

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