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加大改革創新力度 提高立法工作水平
時間:2014-07-11 14:19:22  來源:本站原創   作者:佚名

  淄博市人大常委會副主任  尚秋云
    
   

    2012年換屆以來,淄博市人大常委會堅持以人為本、立法為民的立法理念和“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的地方立法原則,深入推進科學立法、民主立法,不斷提高地方立法工作水平,為強化生態文明、加快內涵發展,建設殷實和諧經濟文化強市提供了堅實的法制保障。
    一、找準工作定位,盡快適應地方立法工作需要
    淄博市擁有地方立法權,這既是權力,更是責任。面對換屆后的新形勢、新情況,市人大常委會采取“走出去”、“請進來”、加強自身建設等措施,找準定位、明確思路、提高素質、強化管理,努力適應地方立法工作的需要。
    走出去開闊視野,找準定位、明確思路。換屆后,市人大常委會主任會議組成人員是清一色的新人,對人大工作,尤其是地方立法工作不夠熟悉。我們在認真學習憲法和有關法律法規、進行立法情況調查摸底的基礎上,市人大常委會第一副主任王頂岐帶領主任會議組成人員,及時向省人大領導匯報請示工作,并赴青島、濟南兩市學習考察有關立項、起草、審議、評估等方面的立法工作經驗。之后,又赴省外十余個城市學習考察、吸收借鑒。在統一思想、查找不足、認真調研、反復論證的基礎上,主任會議達成了“做好立法工作是人大及其常委會的重要職責和首要任務”的共識,形成了“以提高立法質量為重點,以加快改革創新為動力,以強化人大主導作用為主線,以完善工作機制為抓手,以推進法規實施為關鍵”的工作思路,并研究制定了一系列行之有效的意見和措施,為促進我市地方立法工作的開展奠定了堅實基礎。
請進來解疑釋惑,提高素質、認真履職。法規審議過程是地方立法程序的重要階段和核心環節,也是提高立法質量的重要保證。換屆后,作為承擔“專門審議”的專門委員會、“統一審議”的法制委員會、“集中審議”的常務委員會,其組成人員絕大多數是新成員,為了迅速提高大家的履職能力,在自學提高、以老帶新、以會代訓的同時,采取“請進來”方式,進行了相關法律和業務知識的培訓。我們先后邀請全國人大常委會副秘書長、港澳基本法委員會主任、全國人大法律委員會副主任委員李飛作了《關于進一步加強和改進新時期地方立法工作》的專題講座;邀請全國人大常委會辦公廳研究室副巡視員兼二局副局長萬其剛作了關于地方組織法的輔導講座;邀請青島市人大法制委主任委員、法工委主任萬振東講述了立項、審議、修改、表決等立法工作的經驗做法和注意事項,等等,對新班子、新成員盡快適應立法工作需要提供了有力幫助。
    加強自身建設,規范管理、強化責任。根據工作需要,我們以加強自身建設為重點,先后制定完善并付諸實施了一系列規章制度。比如《關于加強常委會自身建設的意見》、《關于充分發揮專門委員會作用的意見》、《關于實行常委會審議意見記錄、審核、備案的辦法》和《關于實行法規修改意見簡報制度》等,進一步增強了常委會、專門委員會及其組成人員的責任意識和履職能力。在法規案審議中,常委會組成人員提前審閱法規草案,查看有關法律法規和立法背景材料,結合實際有針對性的提出修改意見和建議,為提高地方立法質量做出了貢獻。
    二、抓住有利契機,努力營造地方立法的良好氛圍
    自1993年行使地方立法權以來,經過二十年的努力,我市地方立法工作取得了豐碩成果,先后制定修改了地方性法規65件,初步形成了具有淄博特色的地方性法規結構。為了總結過去、展望未來,進一步提高社會知曉度和公眾參與度,努力營造地方立法的良好氛圍,我們認真組織開展了紀念地方立法二十周年系列活動。
    以市委名義召開了淄博市地方立法20周年紀念大會。市委書記、市人大常委會主任周清利出席會議并講話,市四大班子領導、人大常委會委員、各專門委員會組成人員、政府各部門主要負責人、區縣人大常委會負責人等參加了會議,市經信委、市水利與漁業局、市環保局等6個部門和區縣作了交流發言。會議系統總結了二十年來地方立法工作取得的重要成就,并就做好地方立法工作、引領和推動全市經濟社會發展作出了全面部署。
    舉辦了地方立法研討會。邀請部分特邀立法咨詢、地方立法顧問、立法咨詢委員、律師咨詢團咨詢員、特邀研究員出席會議,市人大各專門委員會、市法制辦、市住建局等有關部門的主要負責同志參加了會議。大家在總結地方立法工作成績的基礎上,提出了許多建設性的意見和建議;在分析立法工作面臨的新形勢、新任務的同時,探討了做好今后地方立法工作的措施和途徑。
開展了有獎征文及系列宣傳活動。有獎征文活動共收到征文83件,其中30件分獲一、二、三等獎。配合系列活動的開展,我們在市級主要媒體開辟了“紀念地方立法二十周年”專欄,用一個月時間,通過專訪、系列報道、署名文章等形式,全方位報道了地方立法的起步、發展與成就,進一步提高了社會知曉度和公眾參與度,優化了地方立法工作環境。
    三、強化主導作用,不斷提高地方立法工作效能
    充分發揮人大在立法中的主導作用,是做好地方立法工作的重要保障。兩年來,我們在編制實施立法計劃、加大統籌協調力度、加強規范性文件備案審查工作等方面進行了有益探索,并取得初步成效。
編制實施了立法計劃。結合我市實際,在深入調研、充分論證的基礎上,認真編制通過了《淄博市人大常委會2012-2016年立法規劃》,制定并實施了各年度立法計劃。五年規劃確定立法項目33件,其中審議項目21件,調研項目12件。截止目前,已先后制定、修改地方性法規11件,其中制定2件,修改3件,集中修改與行政強制法不一致的法規6件。今年計劃項目13件,其中審議項目7件、調研項目6件。針對過去存在的立法計劃執行不力問題,今年首次采取了“年初確定各法規案提請審議時間”的做法,并對未能按時提請審議法規案的部門,主要負責人要在主任會議上作出說明。這一舉措,對于提高立法計劃的執行力起到了保障作用。
    完善了立法工作模式。在立法過程中,過去一直采取起草部門、政府法制辦、人大專門委員會、常委會法工委各管一段的“接力式”工作模式,重復勞動、效率不高的問題比較突出。今年,我們對立法資源進行整合,由市人大常委會統籌協調立法過程,主動加強與各機關、部門和單位的聯系溝通,按照年度計劃落實工作責任制,確定各立法項目的分管領導和主辦人,要求各部門全程參與有關法規案的調研、起草、審議、修改等工作。這種由各管一段的“接力”模式轉變為分段領跑的“長跑”模式,既有利于避免部門利益法制化傾向,更有利于相互之間的密切配合、協調溝通。
加強了規范性文件備審工作。為推進依法行政,維護法制統一,我們積極開展了備案審查工作。截止目前,共收到政府規章5件,其他規范性文件110件,法工委均按規定逐一登記,分送有關專門委員會審查,同時組織自行審查,確保了規范性文件的質量。及時召開備審工作會議,傳達貫徹了省備審工作會議精神,總結交流工作,研究部署任務,推動了全市備審工作的開展。
    四、增強質量意識,著力推進科學立法、民主立法
    提高地方立法質量,是科學立法、民主立法的本質要求,也是人大常委會的職責所在。
擴展了立法項目提報渠道。自行使地方立法權以來,市人大專門委員會提請審議的法規案極少,近年來則完全依靠政府提報,渠道“單一化”問題比較突出。目前,我們正在嘗試改變這種狀況。今年除安排市政府提報的4件法規案外,市人大教科文衛委、農業委分別就文物保護辦法、雷電災害防御管理辦法的修訂提出法規案。文物保護辦法修訂草案已經常委會一審,雷電災害防御管理辦法的修訂正在調研、起草過程中。
    拓寬了公民有序參與途徑。立法調研重心下移。為了讓法規內容更接地氣,我們逐步將立法調研重心向基層下移、向群眾延伸。比如在太河水庫飲用水源地保護管理條例草案調研中,我們深入庫區實地考察,將座談會參會范圍擴大到村一級,直接聽取庫區干部群眾的呼聲,收到了很好的效果。首次召開立法聽證會。今年結合燃氣管理條例的修訂,我們在立法調研、公布法規草案、聽取代表和智囊機構意見的基礎上,針對群眾普遍關注、爭議較大的問題,二審后組織召開了立法聽證會。觀點對立的12位陳述人,圍繞居民用戶燃氣設施維護更換責任和費用分擔,以及計量表、報警器、連接軟管是否應按時報廢等六個方面的問題,各自陳述了意見,達到了聽證的預期目的。
    實行了“兩審三通過”制度。多年來,我們基本采用法規草案兩審后表決通過辦法。由于受會期限制,法工委沒有充足時間對二審意見進行研究吸收。為此,常委會對審議機制進行改革,實行了“兩審三通過”制度,特殊情況可實行隔次審議或三審通過。去年,在節約能源條例草案的二審之后,法工委圍繞審議中提出的有關問題再次深入調研、組織論證,研究吸納合理意見,向第三次會議提交了較高質量的法規草案表決稿,受到了常委會組成人員的充分認可。審議萌山水庫保護管理條例修訂草案時,有關問題需要進一步協調解決,后經三審通過。審議機制的改革,確保了常委會審議職能的充分發揮,進一步提高了法規質量。
    啟動了專家論證評估工作。在燃氣管理條例修訂草案表決之前,我們組織召開了專家論證會,7位省、市專家對修改稿的內容進行了全面評估,評估意見為法規修改提供了重要參考。酒類流通管理條例草案在審議過程中,因對設定酒類流通許可等問題意見分歧較大被擱置審議,截止今年4月已滿兩年。對于是否終止審議,我們召開論證會進行評估,并提出了終止審議意見,經主任會議研究決定已終止審議。  
    五、加大宣傳實施力度,切實保障地方性法規的貫徹執行
    法規只有執行,才有生命力。如果不執行或執行不到位,就會影響法規的權威。換屆以來,我們堅持立法、執法并重原則,在加強立法工作的同時,把推動地方性法規實施牢牢抓在手上,扭轉了過去長期存在的“重立法、輕執法”現象。
    加強了法規實施前的宣傳工作。為了推進地方性法規的貫徹實施,我們進一步強化了法規案審議階段及其通過后的宣傳和輿論引導工作。在法規審議過程中,我們通過媒體及時向社會發布常委會審議意見以及聽證、論證事項和結果,增強社會各方面對立法過程的了解和參與。當法規頒布實施后,我們會同市政府及時召開法規實施座談會,督促政府有關部門制定宣傳方案,開展系列宣傳活動,為法規的貫徹實施創造良好的環境條件。
    加大了地方性法規的執法檢查力度。兩年多來,常委會堅持把地方性法規執法檢查作為工作重點認真抓在手上。去年,結合地方立法二十周年紀念活動,認真組織各執法部門和單位對現行有效的55件地方性法規的實施情況,集中進行了自查和評估,并形成了有情況、有問題、有分析、有建議的檢查評估報告。同時,委托各專門委員會和區縣人大常委會對14件地方性法規進行了執法檢查。今年我們將對孝婦河流域水污染防治管理辦法等6件法規的實施情況進行執法檢查。
出臺了地方性法規實施情況報告制度。為了進一步推動地方性法規的貫徹實施,并及時了解掌握實施情況,做好法規的立、改、廢工作,我們借鑒省人大和青島市的經驗做法,近期制定出臺了地方性法規實施情況報告辦法,對應當報告的內容、時間、形式作出了具體規定,使地方性法規貫徹實施情況報告工作走上了制度化軌道。

 

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