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增強人大代表工作的實效性
時間:2014-07-15 14:50:17  來源:《人民日報》 2014年02月19日   作者:張衛國
    人大代表是人民代表大會的主體,他們來自人民、植根人民、代表人民、服務人民。近年來,人大代表活動日趨活躍,呈現出多樣化的特點。如何使代表履職既生動活潑,又扎實有效,使代表在反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進和諧中的積極作用得到更好發揮,是完善人民代表大會制度的重要內容。
  創新代表聯系群眾活動,暢通民情民意渠道。密切聯系人民群眾,是人大代表的法定義務,也是代表履職的重要基礎。近年來,代表聯系群眾的形式和渠道日益拓展,江蘇各地開展了“代表與選民統一見面日”、“萬名人大代表回選區見選民”等活動,現在關鍵是要在長效化、常態化、機制化上下功夫。對于直接選舉產生的基層人大代表來說,可以借鑒創新社會治理的經驗,對代表所在選區的選民建立網格化分工聯系制度,做到橫向到邊、縱向到底;對于間接選舉的人大代表來說,可以利用網絡等信息手段,加強與選民的聯系,及時收集和反映民情民意。通過建立和完善代表聯系群眾機制,進一步打通傳遞民情民意的“綠色通道”,及時把黨委政府的政策主張傳下去,把基層群眾的意見要求帶上來,使人大代表真正成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶。
   擴大代表有序政治參與,推進決策科學化民主化。人大代表來自方方面面、各行各業,熟悉和了解基層情況,應當在黨委、人大、政府的科學民主決策中發揮重要作用。就人大而言,人大常委會制定法律法規和決定重大事項,僅僅依靠為數不多的若干常委會委員是不夠的,應當擴大代表有序參與,發揮代表的群體優勢和專業優勢,凝聚代表的智慧和力量。可以根據代表的專長,分行業建立代表資料庫,有針對性地組織代表參與人大常委會的執法檢查、視察、論證、評估、詢問等活動,使人大常委會的立法決策和其他各項決策更加接地氣、順民意,經得起實踐的檢驗。各級政府也應當建立健全重大決策重大事項向人大代表通報和征求意見的制度,以此作為問政于民、問計于民的重要途徑。在全面深化改革的過程中,許多改革措施都涉及利益格局的調整,擴大人大代表政治參與尤為重要。
    加大議案建議督辦力度,推動民生問題解決。代表提出的議案建議大多是聯系群眾的成果,體現了民之所愿、民之所盼、民之所需。各級政府辦理落實好代表議案建議,事關代表履職成效和群眾切身利益。應改變承辦單位文來文往的做法,加大督辦力度,努力形成人大常委會領導牽頭、各有關委員會協同配合的工作格局,完善分辦、答復、反饋、檢查、報告等一系列工作程序。議案建議辦理是人大監督工作的重要著力點,應以解決問題為導向、以代表滿意為標準,推動承辦單位把代表建議及時轉化為改進工作的實際舉措,強化責任、加大投入、完善機制,在解決問題上下功夫見成效。
    通過代表做好群眾工作,促進社會和諧穩定。人大代表生活在群眾之中,在一個地區、一個單位、一個群體中有一定的影響力和號召力,為群眾所信賴。更好地發揮代表作用,不能僅僅滿足于扮演好民意代言人,還要當好政策法規的宣傳員和矛盾糾紛的調解員。在接待選民過程中,人大代表可以及時掌握社會面上的不穩定不和諧因素,釋疑解惑,因勢利導,努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態,有利于維護社會和諧穩定,起到基層黨委政府難以替代的作用。
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