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關于貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》情況的調研報告
市人大內務司法委員會
時間:2012-10-22 10:33:34  來源:淄博人大   作者:淄博人大
    為保護未成年人合法權益,促進《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)在我市更好地貫徹實施,市人大常委會副主任、內司委主任委員尚秋云帶領調研組,于8月下旬對全市貫徹實施《未成年人保護法》情況進行了調研。調研組先后到淄川區、博山區實地查看了有關場所,分別聽取了博山區、市未成年人保護委員會(以下簡稱“市未保委”)貫徹實施《未成年人保護法》情況的匯報,召開了由人大代表、市未保委成員單位負責人參加的座談會。現將調研情況報告如下:
    一、基本情況及主要做法
    近年來,全市未成年人保護工作緊緊圍繞經濟社會發展大局,在未成年人思想道德建設、法制建設、權益保護、預防和減少未成年人違法犯罪等方面,做了大量卓有成效的工作,取得了明顯效果。
    (一)齊抓共管的工作格局基本形成。市政府高度重視《未成年人保護法》的貫徹實施,將未成年人保護工作納入2012年國民經濟和社會發展計劃,將未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作專項經費列入市級財政預算,采取措施,組織協調各方力量,共同開展未成年人保護工作。市未保委進一步完善了工作機制,制定了《淄博市未成年人保護委員會工作職責》,健全了聯席會議等工作制度,積極協調有關部門聯合行動,協調配合,形成了工作合力。
    (二)未成年人健康成長的環境得到有效凈化。一是進一步加強了校園及周邊安全隱患排查和綜合治理。經常性地對公共娛樂場所開展專項治理行動。在游戲廳、歌舞廳、錄像放映廳、臺球、網吧等公共娛樂場所的顯著位置張掛《嚴禁未成年人進入》警示牌,讓未成年人遠離 “三廳一臺一吧”。對中小學校周邊的錄像廳、歌舞廳、電子游戲廳、音樂茶座等予以取締,杜絕“黃、賭、毒”流入學校及其周邊。二是積極建設綠色互聯網。加強了對網絡游戲、網絡視聽、網絡出版等網絡文化領域業務的監管和對網上色情、淫穢網站的封堵。三是積極發揮媒體作用。近年來共刊發涉及未成年人保護工作的稿件及照片300余篇,營造了全社會都關注、關心未成年人保護工作的濃厚氛圍。
    (三)未成年人的合法權益得到切實維護。一是扎實開展自我保護教育。圍繞安全防范、心理健康等主題,依托消費者權益日、防災減災日、禁毒日、防艾日等有利時機,先后組織了防災減災宣傳、地震科普知識講座、交通安全和消防安全進校園、“青春紅絲帶”預防艾滋病大型宣傳、12355心理講座進校園等系列活動,提高了青少年自我防范的意識和能力。二是切實維護青少年合法權益。深入實施“希望工程•圓夢行動”、“共享藍天關愛行動”、 貧困殘疾兒童康復救助工程,開展了 “青春助力——關愛農民工子女志愿服務行動”、“共同關愛•攜手明天”關愛失足青少年、親情救助保護等活動。不斷提高12355青少年服務臺的法律援助和心理咨詢核心服務能力,成立了“淄博12355快樂成長”群和淄博市青少年公益維權律師服務團。積極做好未成年人犯罪預防、教育和挽救工作,推行了專案專辦、品行報告、特殊登記分類管理等制度,積極探索未成年人犯罪案件附條件不起訴、未成年罪犯社區矯正的銜接等工作。截至目前, “希望工程•圓夢行動”共籌集資金69.7萬元,為186 名品學兼優的高考特困新生圓了大學夢。
    (四)未成年人思想道德和法制宣傳教育穩步推進。一是深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和民族精神教育,不斷強化社會主義榮辱觀、中華傳統美德和形勢政策教育,引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是不斷加大法制宣傳教育力度。組織開展了“天矩杯”未成年人法制手抄報大賽等法制宣傳教育活動。進一步規范和落實了法制副校長、法制輔導員制度,為全市662所中小學(含特教學校)聘任兼職法制副校長和輔導員675名。在市勞教所、省未成年犯管教所等單位建立“淄博市青少年警示教育基地”8處,通過勞教人員“現身說法”、專題報告會等學法普法活動,對青少年進行生動直觀的法制教育,增強了青少年學法懂法和守法用法的自覺性。
    (五)重點青少年群體服務管理不斷強化。一是積極探索開展預防犯罪試點工作。以臨淄區為試點,開展了閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為青少年的教育幫助和服務工作。按照分類引導與幫扶教育相結合的原則,通過法制教育、心理輔導、技能培訓等方式,積極進行幫扶幫教。二是扎實做好服務管理工作。開展了重點青少年群體排查摸底集中行動,目前已錄入《山東省重點青少年群體統計分析系統》五類重點青少年群體1137人。與山東理工大學簽署了基地共建協議,充分借助山東理工大學社工專業的學科優勢,探索兼職青少年事務社工隊伍建設,通過專業力量實現對社區青少年的教育、幫教。
    二、存在的主要問題
    (一)對《未成年人保護法》的宣傳力度有待進一步加大。未成年人保護法雖已實施多年,但該法未得到社會的廣泛關注。從家庭的角度看,一些未成年人的監護人法律意識淡薄,不尊重未成年人的權利,個別家長不履行教育和監管義務,甚至拒絕學校的家訪和幫助;從學校的角度看,注重學生的知識教育,忽視學生的思想道德和法制教育的現象還依然存在,學校與家長之間缺乏足夠的溝通;從社會的角度看,消極文化的影響不斷增加,在具體工作中,維護未成年人合法權益的多個部門之間的配合不夠好,沒有真正形成合力。
    (二)社會文化環境和學校周邊環境的整治力度有待進一步加大。近年來,有關部門加大了對網吧、文化市場、校園周邊環境的集中整治和監管力度,但日常監管不到位,在集中清理整治后往往出現反復。個別網吧違反國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》,接納未成年人,甚至容留未成年人通宵上網,嚴重影響未成年人身心健康,成為誘發事故、滋生違法犯罪的溫床。此外,個別中小學校周邊的交通環境差、秩序亂。
    (三)公益性未成年人活動場所建設有待進一步加強。公益性文化設施是服務、凝聚、教育廣大未成年人的重要陣地,國家要求公益性文化設施向未成年人免費開放。有些公益性文化設施雖已向未成年人免費或優惠開放,但管理模式陳舊、設施落后、功能單一,舉辦的活動對未成年人缺乏吸引力。部分青少年熱衷于上網吧、沉迷于網絡游戲的一個重要原因就是缺乏感興趣的活動場所,課余或節假日無處可去、無事可做。
    (四)未成年人司法保護有待進一步完善。一是未成年犯罪呈上升趨勢。近年來,未成年人犯罪增多且低齡化趨勢明顯,未成年犯罪和在校學生犯罪占相當比例。二是公安、司法機關辦理未成年人犯罪案件的協調機制尚不完善。各部門以各自特點、職能出發開展工作,難以形成合力。三是跟蹤幫教工作跟不上,導致出現重復犯罪現象。部分刑滿釋放的未成年人,尤其是外來人口中的未成年人,由于得不到家庭的溫暖和社會的關懷,或得不到學習、培訓、就業的機會而重新犯罪。
    (五)對問題青少年的教育管理有待進一步改善。對于問題青少年的教育,許多學校、家長顯得束手無策,有的放任自流或不愿花太多的時間去管理,把他們推向社會,使這些青少年成為違法犯罪的高發人群。
    三、幾點建議
    未成年人是祖國的未來、民族的希望,做好未成年人保護工作,既是堅持以人為本、落實科學發展觀的客觀要求,也是加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定、推動經濟社會協調發展的重要內容。目前,我市有75.8萬未成年人,占人口總數的18%以上,教育好、培養好這些未成年人,維護好他們的合法權益,使他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義合格建設者和接班人,既關系到每個家庭的幸福,更關系到社會的長遠發展。
    (一)進一步提高認識,加大《未成年人保護法》宣傳教育力度。要努力構建學校、家庭、社會三位一體的宣傳教育網絡,積極指導和推進家庭教育,把提升家長教育水平放在家庭教育首位,把各類家長學校、市民學校等教育載體引向深入,同時面向社會廣泛開展家庭教育宣傳,普及家庭教育知識,推廣家庭教育成功經驗,提高家長科學教育子女的能力。要依托社會組織、群眾組織的力量,重點強化單親家庭、再婚家庭以及托管家庭的監護責任,教育廣大家長或其監護人依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。教育部門要充分發揮學校宣傳教育的主陣地作用,把《未成年人保護法》列入教學內容,切實提高廣大未成年人的法治觀念和維權意識。同時,教師要注重發揮表率作用,用自己言行影響學生,杜絕體罰、變相體罰及其他侮辱人格的行為。要不斷完善學校法制副校長工作制度,充分發揮法制副校長在保護未成年學生合法權益和法制宣傳教育工作中的重要作用。
    (二)進一步加大綜合整治力度,凈化未成年人成長的社會環境。要繼續加大對社區環境、校園周邊環境的綜合整治力度。文化、工商、公安等部門要進一步完善聯合執法協調機制,切實加強對新聞出版物、音像制品市場和網吧、游戲廳、錄像廳等文化娛樂場所的監督和管理,對違法違規經營者,要依法打擊,從嚴懲處,特別是要加強對城中村、城鄉結合部和學校周邊網吧的監管,嚴格控制學校周邊網吧的數量和范圍,堅決取締“黑網吧”。商業網點應設置禁止向未成年人出售煙酒的警示標志,市場管理部門要加強監管落實。
    (三)進一步加大公益性未成年人活動場所的建設投入,充分發揮現有活動場所的作用。要將公益性未成年人活動場所建設納入國民經濟和社會發展規劃,將管理和使用經費納入政府財政預算。整合社會資源,探索建立免費開放補貼長效機制,穩步推進學校文體設施在節假日和雙休日對未成年人免費或優惠開放。深入挖掘和整合現有資源,推動公益性文化設施管理體制改革,理順管理體制,強化服務功能,提高服務水平,增強對未成年人的吸引力,充分發揮現有活動場所的作用。政府應加強引導,充分發揮鄉鎮、街道、社區綜合文化站的作用,解決學生課余和節假日期間沒地方去、沒健康場所去的問題。
    (四)進一步加強司法和執法工作,嚴厲打擊侵害未成年人權利的違法犯罪。現階段,社會上仍然存在不少損害未成年人利益的現象,如雇傭童工、拐賣兒童、生產銷售偽劣未成年人用品、強迫誘騙未成年人流浪乞討等直接侵害未成年人權益的違法犯罪行為,以及非法網吧、淫穢色情網站等嚴重影響青少年健康成長的社會問題等。各區縣各部門要加大未成年人保護法的施行力度,從未成年人最關心、最直接、最現實的利益問題入手,推動解決一批重點和難點問題,把未成年人的合法權益實現好、維護好、發展好。司法和執法機關是保證未成年人保護法貫徹實施的主導力量,要準確理解和正確適用未成年人保護法,注重總結推廣經驗,為權益受侵害的未成年人提供法律保障。政府有關職能部門在制定政策、出臺措施時,要強化保障未成年人權益的意識,主動納入未成年人保護的相關規定,從源頭上預防和減少各種不利于未成年人健康成長的現象。
    (五)社會各界要積極參與,切實履行保護未成年人的責任。學校要切實履行教育和保護未成年人的法律責任,強化素質教育和義務教育,解決好校園傷害、體罰和不當處罰等問題,為學生的全面發展創造有利條件。社會各界要主動關愛未成年人,從身邊做起,從小事做起,在各自的工作崗位上發揮作用,積極參與未成年人保護工作;新聞單位要發揮自身優勢,加大對未成年人保護法和未成年人保護工作的宣傳力度,營造良好的社會氛圍。
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