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市人大常委會視察組關于全市旅游業發展情況的視察報告
—2012年11月23日在市十四屆人大常委會第六次會議上 市人大常委會副主任 王樹槐
時間:2012-11-30 14:30:40  來源:淄博人大   作者:淄博人大

各位副主任、秘書長、各位委員:
    為推動我市旅游業加快發展,根據市人大常委會年度工作計劃安排,10月24日市人大常委會主任會議成員、部分常委會委員、民僑外委委員和人大代表組成四個視察組,分別由市人大常委會各位副主任帶隊,對博山、周村、臨淄、桓臺四區縣的旅游業發展情況進行了視察,聽取了區縣政府旅游業發展情況匯報,實地察看了12個旅游景點和在建項目。視察組全體成員聽取了市政府關于全市旅游業發展情況的匯報。視察之前,市人大常委會組織部分同志對省內外部分城市發展旅游業的經驗做法進行了學習考察,市人大民僑外委對全市旅游業發展情況進行了深入調研。現在,我代表視察組向本次常委會會議報告視察情況,請予審議。
    一、基本情況
    視察組認為,近年來,全市各級深入貫徹落實科學發展觀,高度重視旅游業發展,將其作為服務業龍頭和支柱產業來培育,旅游業保持了強勁增長勢頭,發展質量明顯提升,市場規模逐步擴大,經濟社會效益不斷提高。去年,全市接待國內游客3064.2萬人次,同比增長24%;實現旅游總收入262.5億元,同比增長23%,相當于全市GDP的8%、服務業增加值的22%。
    (一)旅游業發展組織領導工作得到加強。確立了建設國內知名旅游目的地城市的目標,把旅游業作為服務業四大優勢品牌之一重點建設。市委市政府主要領導多次考察調研、專題研究旅游工作,指導重大旅游活動和重大旅游項目規劃建設。市委讀書會專門邀請省旅游局局長于沖作了《城市轉型旅游先行》的專題報告。市政府每年召開旅游工作會議,作出工作部署。成立了市旅游發展協調促進委員會,有關部門在規劃編制、項目投資、推介經費、旅游用地、基礎設施以及“賀年會”、“休閑匯”組織等方面,積極配合,形成了發展大旅游、培育大產業的聯動機制和工作合力。各區縣也把旅游業作為支柱產業培育,從機構、政策、項目、經費等方面給予重點支持。全市形成了上下聯動,齊心協力,加快發展的良好氛圍。
    (二)旅游規劃編制和項目建設步伐加快。成立了市旅游規劃設計院。建立了市、區縣、景區、項目四級規劃體系,編制了淄博市《旅游業發展總體規劃》、《環城市旅游游憩帶規劃》、《旅游業發展“十二五”執行規劃》、南部山區生態旅游發展規劃、旅游商品開發規劃,以及古商城、聊齋城、馬踏湖、臨淄東部風景區等一批重點項目規劃。各級以項目建設為總抓手,推進各項規劃的實施。近三年來,全市開工建設旅游項目70多個,計劃總投資792億元,已完成投資200多億元,建成項目20個。姜太公文化主題公園、王漁陽紀念館、牛郎織女、潭溪山、薛家頂、夢泉、涌泉等一批新景點相繼建成開放;聊齋城、馬踏湖、原山國家森林公園、開元溶洞等傳統景點得到改造提升;齊文化博物院、生態園、古商城創5A景區工程、新城古縣城保護開發工程、馬踏湖濕地生態修復蓄水工程以及文昌湖、姚家峪、五陽湖、天星湖等旅游度假區建設步伐加快;太空科技城等旅游大項目規劃在建。加強了旅游配套設施項目建設,藍海、萬豪、知味齋大酒店、桓公臺、世紀名都生態園等一批高檔次服務設施建成投入使用。目前,全市已建成A級以上景區30處,其中4A景區10處;星級旅游飯店37家,其中5星級2家;發展旅行社106家;文昌湖旅游度假區列為省級旅游度假區,沂源縣成為省級旅游強縣,全市建成旅游強鄉鎮11個、特色村15個、國家及省級工農業旅游示范點36處。
    (三)旅游資源整合開發力度加大。深入挖掘和整合我市優勢文化旅游資源,齊文化、魯商文化、愛情文化等文化旅游加快提升,原山、魯山、馬踏湖、牛郎織女景區等觀光旅游迅速發展。齊文化旅游節、中國七夕情侶節、沂源采摘節、博山孝文化節、高青黑牛節等專項旅游產品具有較強的競爭力和影響力。在旅游產品線路開發上,推出了齊文化、陶琉文化“一日游”、“二日游”、“周末游”等線路和產品。對“淄博陶瓷、當代國窯”為主題的多條精品旅游線路進行了重點開發。開發了高鐵“自助游”和“周末游”產品,加入了山東高鐵城市旅游聯盟。推,出了陶瓷琉璃體驗、美食節、采摘節自駕游,策劃了“探魯商之源,品齊都古韻”自駕二日游、“齊風陶韻·生態淄博”全景自駕七日游等8條自駕游線路。
    (四)旅游宣傳和市場開拓得到進一步加強。一是抓旅游宣傳。建立了市區縣聯動、政企結合、市場運作的宣傳營銷機制。連續兩年在央視開展了“齊風陶韻·生態淄博”城市旅游品牌宣傳。與央視聯合攝制了大型歷史文化紀錄片《姜太公》、《周村訪古》,并在央視黃金時段播出。與省級以上主流媒體、網絡媒體、重點門戶網站、大旅游網加強了合作,在市級以上平面媒體推出宣傳專版60多個;創辦了全省首份市級旅游專刊《淄博旅游》;連續五年成功發行了“齊魯旅游年票”;開播了《旅游天下》欄目;在濟青高速公路出入口以及淄博段設立了淄博旅游品牌形象廣告牌。二是抓市場開拓。鞏固長三角、珠三角、北京以及省內市場,重點開發了天津、河北、河南等周邊市場,取得積極成效。入境旅游重點開發了日韓市場,在東南亞、俄羅斯和歐美等市場也有了新突破。三是抓旅游活動推進。組織了“賀年會”、“休閑匯”、“淄博人游淄博”、“觀世博游淄博”等特色主題活動。連續舉辦了齊文化旅游節、旱碼頭文化旅游節、聊齋文化旅游節、七夕情侶節等一批特色鮮明的旅游節慶活動,提升了淄博旅游的知名度和影響力。
    (五)旅游管理與服務水平不斷提高。開展了旅游市場綜合整治工作,加強了對旅行社服務質量的監督,促使市場秩序明顯好轉。持續開展了“城市創優、飯店創星、景區創A、廁所創星、導游創佳、旅行社創強、工農業旅游點創級”等“七級聯創”活動,評授出一批服務品牌,提升了行業綜合素質和服務水平。實施了因景植綠、因景修路、因景治污工程,明顯改善了景區生態環境。建成了淄博旅游信息網,開通了中心城區通往市內主要景區旅游專線,規范完善了通往主要景區旅游標識牌,城市旅游功能不斷增強。
    二、存在的主要問題
    我市旅游業發展成效顯著,但與先進城市相比還有不小的差距,發展中還面臨著一些矛盾和問題,工作上也有一些需要改進和加強的地方。
    一是思想認識和重視程度有待進一步提高。有的干部對旅游業重要性的認識不到位,沒有把旅游業當做支柱產業和服務業龍頭來抓,支持旅游業發展的積極性還不高,在一定程度上存在重工業發展輕旅游業發展的傾向。旅游業在全省的位次與我市悠久的歷史文化、豐富的旅游資源以及經濟社會發展水平還不適應,去年全市國內旅游人數、綜合收入、入境游客人數、旅游外匯收入,分別位列全省第八、九位,繼續提升的空間還比較大。
    二是景區載體和品牌的拉動力、吸引力不大。我市旅游景區數量不少,但沒有一處5A級景區,更是缺乏像“三孔”、“臺兒莊古城”那樣在國內外叫得響、產業聚集和拉動能力強的龍頭景區。總體來看,旅游產品單一、景區規模偏小、整合度不高、影響力輻射力不夠大等問題還比較突出,制約了“吃住行游購娛”產業鏈的有效延伸和綜合效益的最大化。
    三是政策扶持力度不夠。從全省看,省、市普遍建立了旅游發展專項資金,省級去年為1.5億元,9個市超過l000萬元(青島8000萬元、棗莊3000萬元、濟南2000萬元)。而我市及大多數區縣均未設立旅游業發展專項資金。政府投入的缺位,減弱了加快發展的導向作用。我市大企業參與旅游業開發的熱情不高,投資旅游項目的不多,這與政策優惠力度不大、缺乏投資激勵機制也有一定的關聯。目前我市各類上市公司已達30多家,無一家投資建設景區或高檔賓館,這與海爾、南山、張裕、晨鳴、華泰等大企業投資幾億、幾十億參與旅游業開發建設形成了鮮明對比。
    四是景區管理體制有待理順。受管理權限的制約,蒲松齡故居、南北魯山、馬踏湖等景區一直處于條塊分割、多頭管理的狀態。在開發建設上,各自為政,缺乏協調配合,無法實現統籌規劃、一體開發、統一推介,制約了景區整體優勢的發揮和綜合效益的提升。這種情況,在其他一些景區也同樣存在。管理體制不順,已成為制約景區做大做強的瓶頸之一。
    五是基礎設施和監管服務體系建設有待加強。在住宿、餐飲方面,高檔次賓館還不多,餐飲特色不夠鮮明,服務水平和檔次也有待提高。在旅游服務配套設施方面,還沒有標準的旅游咨詢服務中心、游客集散中心等。在監管和服務體系方面,還未建立執法監察、信息服務和旅游商品開發等機構。
    三、幾點建議
    (一)進一步提高思想認識,切實加強對旅游業發展的領導。旅游業是朝陽產業,是高端服務業,是綠色低碳產業,對調整地方財政收入結構、吸納就業具有重要作用。要從轉變發展方式、培育主導產業的戰略高度,充分認識發展旅游業的重要性,自覺把旅游業作為轉方式調結構、拓展淄博發展空間的突破口,按照“發展大旅游、開拓大市場、形成大產業”的發展思路,強化組織保障,搶抓發展機遇,推動旅游業跨越式發展,把淄博建成國內知名旅游目的地城市。市、區縣要充實完善旅游業發展協調促進領導機構,政府主要領導應掛帥,統籌協調改革和發展的重大問題,要建立旅游工作聯席會議制度,形成促進旅游業健康發展的領導機制,充分發揮政府在宏觀指導、政策制定、規劃編制、招商引資、改善環境等方面的主導作用。要逐級建立目標責任制,對目標完成情況加強考核和監督檢查。各有關部門要強化大旅游意識,通力協作,形成2T_作合力。要適應旅游業快速發展的實際需要,加強旅游執法體系、信息服務體系和旅游商品開發機構的建設。
    (二)以齊文化為突破口,努力做大做強旅游龍頭品牌。打造旅游龍頭品牌,是提升旅游核心競爭力的關鍵所在。要把策劃建設一個在國內外叫得響的淄博龍頭景區,擺上重要議事日程。齊國古城淄博獨有,齊文化博大精深,以齊文化為主題的龍頭景區,最能代表淄博旅游的品牌形象。建議市、區兩級采取政府主導的方式,借鑒臺兒莊古城等外地成功做法,對齊文化進行高起點論證規劃,用三、五年時間舉全市之力集中打造“齊國古城”龍頭景區,以此為載體實現齊文化資源的有效整合,帶動全市旅游業跨越式發展。同時,要切實抓好全市重點旅游項目的建設,加強項目的策劃、論證和規劃,加大招商引資力度,在十二五期間開發建成一批投入大、‘規模大、拉動力大、吸引力強的區域精品旅游項目,推動旅游產品結構優化升級:文化是旅游的靈魂,要以項目建設為抓手,深入挖掘“齊文化、聊齋文化、陶琉文化、魯商文化、足球文化、愛情文化、南山北水生態文化”等人文資源的文化內涵,促進文化與旅游的有機融合,精心打造文化旅游品牌,真正把文化優勢轉化為產業優勢,推動景區由“賣資源”向“賣文化”、“賣服務”轉型。
    (三)創新體制機制,進一步增強旅游業發展的內生動力。按照所有權、經營權分離的原則,抓好旅游企業產權制度改革,打破景區、區域、部門之間的壁壘,積極推行旅游資源一體化管理、企業化運作的有效形式,建立起適應旅游業自身發展規律的管理體制和運行機制,以達到聚集產業、融合發展的目的。借鑒蒙山等景區設立管委會的成功做法,盡快研究解決蒲松齡故居、南北魯山、馬踏湖等景區管理體制不順的問題,促進景區實現資源融合、科學發展,各方互利共贏。
    (四)充分發揮政府主導作用,加大旅游業發展的政策支持力度。強有力的政策扶持,是促進旅游業快速發展的關鍵因素。要根據國務院和省促進旅游業發展的意見,完善和落實各項扶持政策。建議設立市級旅游發展專項資金,暫按每年2000萬元,列入財政預算,并逐年有所增加,用于支持規劃編制、重點項目扶持、基礎設施和配套設施項目建設、市場培育、信息化建設、隊伍建設等。同時,設立市級旅游促銷專項經費,每年安排一定數量的資金,用于城市旅游形象的宣傳推廣。區縣也要設立旅游發展專項資金、旅游促銷專項經費。要建立旅游業投入激勵機制,引導、鼓勵各類經濟成分積極參與旅游業開發建設。對于列入省、市規劃的重點旅游項目,要“一事一議”,給予特殊政策,重點扶持。
    (五)加強地方立法工作,為旅游業加快發展創造良好法制環境。適時制定《淄博市旅游業促進條例》,明確促進發展的扶持政策,規范各方權利、責任和義務,為促進全市旅游業快速健康發展提供保障。

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