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代表工作的創新之舉
時間:2014-07-16 15:37:45  來源:人民與代表   作者:朝順  楊蕾 衍釗

——淄川區人大代表“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動調研報告

    為積極探索和創新代表工作的途徑、方法,淄川區人大常委會從2013年7月份起,在各級人大代表中廣泛開展了“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動,并取得了階段性成果。這項活動既是充分體現了黨的群眾路線教育實踐活動的宗旨,又將“履職盡責爭先進、發展實干做表率”活動具體化。目前,回選區、知民情、促發展,已經成為全區各級人大代表履行職責的“必修課”。
    一、基本情況
    7月23日,淄川區召開了開展“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動動員大會,省、市、區、鎮300余名人大代表參加了動員會,由此拉開了主題實踐活動的序幕。
為增強代表的政治意識、法律意識、職務意識和責任意識,主題實踐活動將“回選區、聯系選民,知民情、聯系群眾,促發展、聯系項目”作為主要內容,組織代表圍繞全區中心工作,緊貼黨委決策部署、政府重點工作、群眾關注問題,突出服務項目、服務民生、困難幫扶等重點,著力辦實事、惠民生、促發展,讓廣大群眾真正感受到活動帶來的成效。
    為保證活動的效果,淄川區確定了“六個規定動作”,即:每屆向選民作一次述職,每年提出1-2條建議,每季度到公開接待窗口一次,每月走訪一次選民,每位代表至少確定一個幫扶聯系對象,每季度參加一次代表小組活動。另外,各鎮、街道、開發區和淄礦集團根據各自的實際,還搞了一些“自選動作”。
    一是讓代表回選區、聯系選民,促進基層民主。積極引導代表樹立依法履職意識,密切聯系原選區選民,帶頭把各級黨委的決策部署落到實處,促進基層民主政治建設。對市人大代表聯系選舉單位和區、鎮人大代表聯系原選區選民,實行網格化管理,組織代表每屆向選民作一次述職,每年提出1—2條建議,每月走訪一次選民。代表根據從事行業和職業狀況,充分發揮代表在參與管理國家和地方事務中的作用,帶頭在發展、社會管理、公益事業等方面主動作為,全力推動選區整體發展。主題實踐活動開展以來,900余名人大代表深入選區,發放民情聯絡卡7萬余份,走訪選民2600余人。
    二是讓代表知民情、聯系群眾,推動民生改善。積極引導代表樹立為民服務意識,密切聯系人民群眾,促進和諧社會建設。依托鎮、街道、開發區社會管理服務中心,設立人大代表民情聯絡站,組織轄區的市、區、鎮人大代表定期到公開接待窗口,面對面傾聽群眾呼聲,促進問題解決,維護基層社會和諧穩定。以鎮、街道、開發區為單位,探索成立人大代表愛心幫扶平臺,制定結對幫扶計劃,每位代表至少確定一個聯系對象,積極為基層、為企業、為群眾辦實事。截止10月份,13個鎮人大代表民情聯絡站展開工作,540名人大代表走進民情聯絡站,接待群眾920余人,收到建議264條。成立人大代表愛心幫扶平臺11個,人大代表捐款600余萬元,救助困難學生、困難家庭710人次。
    三是讓代表促發展、聯系項目,服務科學發展。積極引導代表樹立創新引領意識,密切聯系重點項目,通過組織開展代表小組活動,促進地方經濟科學發展。把主題實踐活動納入代表小組活動計劃,每季度至少組織開展一次宣傳政策、征求意見、視察調研等活動,認真撰寫高質量的調研報告,就推動科學發展提出切實可行的建議。不斷拓寬代表小組活動內容,深入企業實地調研,分類推進項目建設,營造良好的發展環境。全區5個市代表小組、20個區代表小組、50個鎮代表小組高標準建成了活動室,統一配備了人大代表學法書櫥。圍繞老工業區轉型升級、現代農業發展、科技創新等主題,先后組織代表活動20余次,對重點工程建設、食品安全工作、農村飲用水管理等工作進行了專題視察,提出意見、建議36條。
    二、主要做法
    淄川區開展的“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動,之所以取得比較好的效果,其主要原因是指導思想明確,組織發動廣泛,活動操作性強,推進措施有力,工作求真務實。
    一是準確把握代表工作切入點。淄川區現有各級人大代表994名,其中省人大代表4名、市人大代表62名、區人大代表251名、鎮人大代表677名,這些代表都是淄川區各行各業的精英。為充分發揮各級人大代表在閉會期間的作用,淄川區人大常委會進行了深入探索和思考。一方面組織機關工作室赴外地考察學習,另一方面廣泛征求黨委、政府、村居、企業等方方面面的意見,并深入學習研究了中央關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的有關文件精神,決定將市人大常委會開展的“履職盡責爭先進、發展實干做表率”活動與群眾路線教育結合起來,通過組織代表“回選區、知民情、促發展”,積極搭建代表與選民聯系平臺,把黨的領導和群眾工作通過人大代表這一紐帶滲透到社會管理服務的方方面面,讓每一位代表都擔負起 “政策宣傳員”、“矛盾調解器”、“發展推動機”的重任。
    二是組織動員工作深入人心。7月5日,淄川區十七屆人大常委會第十次會議審議通過了《關于在人大代表中開展“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動的意見》。7月23日,區委召開了主題實踐活動動員大會,全區三分之一的各級人大代表參加了動員會。會議向全體人大代表發出倡議,要忠實履行“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾,依法履職做模范、本職崗位當標兵、主題實踐活動當先鋒,為全面建設富饒秀美幸福新淄川作出應有的貢獻。8月1日,羅村鎮、龍泉鎮分別召開了動員大會;8月2日,昆侖鎮、洪山鎮、嶺子鎮分別召開了動員大會;隨后,其它鎮、街道和開發區也相繼召開了動員大會。通過從上而下的層層組織動員,形成了濃厚的輿論氛圍,讓每一名代表都能清楚地了解活動的內容和意義,從而增強了參與活動的積極性和主動性。
    三是領導重視、指導督查有力。第一,市人大常委會非常關注。8月1日,市人大常委會第一副主任王頂岐對淄川區開展的“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動作出重要批示,指出“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動,能夠把《代表法》中有關代表的義務落到實處、把“履職盡責爭先進、發展實干做表率”活動具體化,可以使代表“接地氣”,符合正在開展的黨的群眾路線教育活動要求。希望淄川區扎扎實實的按方案推進,并在推進中不斷完善、豐富活動內容,在全市人大中帶個好頭。7月29日,市人大常委會副主任王樹武帶領調研組,到淄川區專題調研了“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動開展情況。8月2日,市人大常委會副秘書長、人代工委主任張波到嶺子鎮參加了“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動動員會。11月22日,市人大常委會第一副主任王頂岐、副主任王樹武、秘書長劉秉敏帶領調研組,到淄川區調研了“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動開展情況,實地察看了嶺子鎮、將軍路街道辦、洪山鎮人大代表民情聯絡站,并與人大代表和前來反映情況的選民面對面交流,聽取了淄川區相關工作開展情況的匯報。王頂岐第一副主任指出,淄川區按照市人大常委會“履職盡責爭先進,發展實干做表率”活動意見,積極探索人大代表工作新途徑、新辦法,在全區各級人大代表中扎實開展“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動,措施到位、落實有力、成效顯著,在維護社會和諧穩定中起到積極作用。希望淄川區要充分結合黨的群眾路線教育實踐活動,把“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動推向深入,著力在深化、細化和實效性上下功夫,充分發揮代表在匯民意、集民智、促發展方面的重要作用,真正達到以代表工作為切入點,全面推動人大各項工作。第二,淄川區各級黨委非常重視。區委常委會專題聽取了區人大常委會關于開展專題活動匯報,并轉發了區人大常委會《關于在人大代表中開展“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動的意見》,區委書記、區人大常委會主任楊洪濤主持全區動員大會并講話。各鎮、街道的黨委書記也都分別參加了本鎮、街道的動員會并作動員講話,還帶頭參加活動。第三,淄川區人大常委會領導靠上抓。區人大常委會專門成立了由區人大常委會黨組書記、第一副主任為組長,區人大常委會各副主任為副組長,各工作室主任、基層人大負責人為成員的活動領導小組,負責整個活動的組織、協調、指導和調度。區人大常委會主任會議成員分別到各鎮、街道參加動員會,并跟蹤督查。
    四是建立健全了各項工作機制。第一,建立了組織機構。專門成立了主題實踐活動領導小組,領導小組下設四個指導組,區人大常委會組成人員分片聯系基層人大,區人大常委會工作室對口聯系市代表小組,各基層人大負責聯系區、鎮代表小組,確保主題實踐活動有序開展。第二,建立了典型引導機制。在區級媒體開辟專欄,進行主題實踐活動專題報道。定期召開經驗交流會和現場觀摩會,樹立了一批深入基層、聯系群眾、為民辦實事的先進典型。嶺子鎮是淄川區首家成立人大代表愛心基金會的鄉鎮,為總結推廣嶺子鎮的經驗,區人大常委會于9月27日在嶺子鎮召開了主題實踐活動現場會,并對各鎮、街道、開發區和淄礦集團人大代表主題實踐活動開展情況逐一進行了點評。第三,建立活動考核機制。將主題實踐活動列入了對區人大常委會機關、基層人大工作的考核。統一印制了代表《履職手冊》,為代表小組建立履職檔案,作為評先樹優的重要依據。并在人大代表民情聯絡站安裝了實時監控系統,對代表接訪情況進行了全程督查和指導。第四,建立了意見、建議辦理落實機制。對代表和群眾提出的意見和建議,每月一匯總轉交鎮辦黨政聯席會研究辦理,并在規定時間內向代表和群眾反饋。第五,建立了齊抓共管的工作機制。為有效凝聚各方力量,淄川區注重發揮人大代表和人民群眾兩個積極性,探索總結了“四心”工作法,即各級黨委關心、政府部門用心、基層人大細心、人大代表熱心,形成了黨委領導、人大組織、政府支持、群眾監督的上下聯動、齊抓共管的良好局面。第六,完善了代表視察程序。首先,視察之前調研先行。代表集中視察前,相關工作室組織擬參加視察的人大代表深入實地調查研究,形成專題調研報告,以確保代表心中有底、視察有的放矢。其次,統分結合察實情。針對會前視察和專題視察不同需要,按照實事求是的原則,將常委會組織適度規模集中視察與代表小組視察、代表持證視察有機結合,科學確定視察規模和形式。再次,客觀公正說實話。每次視察結束,都要召開一次座談會,形成一篇視察報告,每名代表要在座談會上發表一次高質量的諫言,既要肯定成績,又要指出問題,提出有針對性的建議。另外,跟蹤監督求實效。重視視察結果的應用,對被視察單位整改落實情況的跟蹤監督,確保代表建議件件有著落,事事有回音。
    五是是明確了活動的方向和思路。為將主題實踐活動深入扎實持續地開展下去,淄川區確定了四個工作重點,一是進一步細化活動流程。不斷完善網格化管理模式,指導各基層人大將轄區內的市、區、鎮人大代表納入網格,讓人大代表融入網格,實現網格化管理服務。二是繼續推進民情聯絡站信息化、規范化建設。進一步完善代表履職的監督、約束、評價、激勵、關愛、保障六大機制,通過履職登記、述職評議等形式,激發代表的履職熱情。三是進一步打造人大代表愛心幫扶平臺。加強對人大代表愛心幫扶基金的管理,通過開展形式多樣的幫扶活動,讓代表幫助困難群眾解決更多的實際困難和問題,以此增強代表的社會責任意識。四是進一步創新人大代表活動方式。按照各級人大代表從事職業特點,探索建立行業代表小組,發揮“專家、專業、專題”優勢,把人大代表引入經濟社會發展主戰場,在維護社會穩定中起到積極作用。
    三、主要經驗
    淄川區“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動,有很多經驗值得總結,其中最主要的有兩條,即“四心”工作法和“四字”活動要訣。
    (一)總結形成了“四心”工作法。
    一是黨委關心是搞好主題活動的前提。淄川區委對開展主題活動給予了高度重視和極大關心,區委常委會專題聽取開展主題活動的匯報,轉發了活動意見,并以區委的名義召開了動員會。各鎮、街道黨委對開展主題活動非常支持,積極解決民情聯絡站的辦公用房及辦公用品,并帶頭接待選民、帶頭回選區聯系選民、帶頭為選民辦實事。各級黨委的重視為主題活動順利開展提供了強有力的支撐。
    二是人大細心是搞好主題活動的關鍵。為組織開展好主題活動,淄川區人大常委會成立了活動領導小組,并對各鎮、街道進行分工督查、指導,制定了活動實施方案和有關的制度。各鎮、街道人大針對各自的實際做了大量細致的工作,形成了一套完整的活動形式和規程。
    三是政府耐心是搞好主題活動的保證。選民和代表提出的意見和建議需要靠各級政府及有關部門來承辦和落實,因此政府及相關部門能否耐心細致直接關系到活動的成效。嶺子鎮政府對選民和代表提出的建議和意見,通過召開專題會議的形式認真研究人大提出的辦理意見,確定歸口辦理單位與責任人,對能辦理的立即辦理,暫時不能辦理的向選民和代表做好解釋說明,辦理結果向選民和代表反饋并征詢他們的意見。其他各鎮、街道政府也建立了相應的辦理機制。
    四是代表熱心是搞好主題活動的基礎。淄川區各級人大把調動和激發代表的積極性和主動性放在首要位置,首先進行了廣泛宣傳動員。層層召開了動員會,三分之一以上的代表參加了全區動員大會,90%以上代表參加了各鎮、街道的動員會;其次,建立健全了活動機制。明確了代表參加活動的具體要求,通過代表述職、建立代表活動登記簿等方式對代表履職情況進行監督,對優秀代表的事跡進行總結和宣傳。由于措施到位,代表對專題活動非常熱心,熱心幫扶困難選民、熱心聯系選民、熱心為選民辦實事和好事。
    (二)較好地體現了“四字”要訣。
    淄川開展的“回選區、知民情、促發展”主題活動,之所以比較成功,主要是較好地把握了“準、活、細、實”。
    一是活動定位“準”。淄川區開展“回選區、知民情、促發展”主題活動,完全符合當前開展黨的群眾路線教育實踐活動要求,是對市人大常委會開展的“履職盡責爭先進、發展實干做表率”活動具體化,既有利于代表履行職責,也順應了人民群眾的期盼。較好地解決好人大代表在活動中干什么、怎么干的問題,使每位人大代表都能在活動中有所作為。
    二是活動方式“活”。淄川區開展的“回選區、知民情、促發展”主題活動,活動方式多種多樣,代表既可以走訪選民、聯系幫扶困難群眾,也可以接待選民來訪,還可以根據選民的要求聯系幫助企業,并根據選民的要求隨時向政府提出意見建議。除了統一要求的“六個規定動作”以外,各鎮、街道都根據各自的實際情況搞了一些“自選動作”。
    三是工作措施“細”。淄川區各級人大在開展“回選區、知民情、促發展”主題活動中,制定一些很詳細的工作措施,其中昆侖鎮的“七個一”工作法就很有借鑒意義。“七個一”工作法為:發放一張民情卡。印制了“人大代表民情聯系卡”,公開代表聯系電話、服務承諾、代表職責,以戶為單位,發放到選民手中。選民一卡在手,只需按照卡上的聯系方式撥一個電話,就可以直接反映自己的訴求,解決群眾辦事難、找領導難的問題。樹立一個公示牌。在代表所在選區的每一個網格都樹立一塊人大代表公示牌,公示代表的照片、職務、代表屆別、聯系方式、承諾、職責等基本情況,接受選民的監督,方便聽取選民意見、拉近與選民的距離、激發代表履職的積極性。設置一個意見箱。以村居為單位,設置“人大代表征求意見箱”,鎮人大安排有關人員每個月的15日、30日定期開箱收集一次意見,將群眾的意見進行分類,由人大辦公室負責向有關單位反映和交辦,并限時答復。配備一輛專用車。鎮人大安排專車1輛,定期進村入戶督導人大代表聯系服務選民情況,廣泛收集社會各界對開展主題實踐活動的意見和建議。扎實開展代辦工作,針對老弱病殘、特殊群體等提出的代辦要求,及時上門服務。聯系一家企業。每名人大代表掛包聯系一家規模化以上企業,每個月到企業調研一次,為項目建設提建議,及時幫助企業協調處理在生產、經營、銷售等過程中遇到的困難和問題,以實際行動服務項目建設。建立一個民情聯絡站(點)。設立鎮人大代表民情聯絡站和村居人大代表民情聯絡點,按照網格化管理原則,組織轄區的市、區、鎮人大代表每季度到鎮公開接待窗口接待群眾一次,每月到原選區人大代表民情聯絡點接待群眾一次,面對面傾聽群眾呼聲,了解群眾訴求,促進問題解決。成立一個“愛心基金”。設立“人大代表愛心基金”,救助對象為因災、因病導致生活困難的群眾。成立愛心基金理事會,具體負責愛心基金籌集、管理、使用等工作。
    四、主要成效
    淄川區通過開展“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動,收到了一舉多得的成效,人大代表找到了歸屬感,人大代表與選民的距離拉近了,基層人大工作實現了常態化,并解決了一批群眾關心的熱點難點問題,維護了社會的和諧穩定。
    一是激發了代表履職積極性。“回選區、知民情、促發展”主題活動開展之前,代表在閉會期間履職的渠道比較少、形式比較單一,也缺乏具體的要求,很多代表感覺人代會一閉幕就沒有了歸屬感,所以就影響了履職的積極性。通過開展主題實踐活動,有效解決了兩個關鍵問題:第一,搭建了代表履職的平臺。在各鎮、社區成立了人大代表民情聯絡站和人大代表愛心幫扶平臺,將代表小組活動經常化,并賦予了實質性的內容。印發了代表民情聯絡便民卡,同時將代表姓名、聯系選區、電話、結對幫扶等信息進行了公開。第二,對代表履職要求作了量化規定。要求各級人大代表每屆向選民作一次述職,每年提出1-2條建議,每季度到公開接待窗口一次,每月走訪一次選民,每位代表至少確定一個幫扶聯系對象,每季度參加一次代表小組活動。截止目前,全區先后組織代表專題視察活動20余次,900余名人大代表深入選區,發放民情聯絡卡7萬余份,走訪2600余名選民。13個鎮人大代表民情聯絡站展開工作,540名人大代表走進民情聯絡站,接待群眾920余人,收到建議264條。
    二是為選民辦了很多實事。通過開展“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動,選民得到了實實在在的實惠。全區各級人大代表充分利用代表履職平臺,踴躍幫扶弱勢群體、困難群眾,熱情聯系選民、聯系項目,積極為選民辦實事、做好事。市人大代表、嶺子鎮宋家村黨委書記賈木海為鎮人大代表愛心基金會捐款15萬元,教師節又向教育捐款10萬元,建立了木海獎學金。全區累計成立人大代表愛心幫扶平臺11個,人大代表捐款600余萬元,救助困難學生、困難家庭710人次。區、鎮人大代表、嶺子鎮黨委書記汪洪新到選區聯系選民、聯系項目時了解到,永安達公司莫來石項目,廠房及設備都已竣工,但生產用氣解決不了,通過積極協調,使問題得到了妥善解決。昆侖鎮人大代表張成義到興隆村走訪,選民們反映南山路路肩修好后,部分路段沒有填平填實,極易引發事故,張成義將情況轉達昆侖鎮政府,鎮政府當天便派人勘查現場,研究制定解決方案。嶺子鎮村民劉德泉到鎮民情聯絡站,反映泉王路劉家小學校門口存在交通安全隱患,鎮政府對此高度重視,在學校門口安裝了監控系統,保證了家長和學生的安全。選民提出的意見建議不管是大事小事,代表們都進行了認真記錄并及時反映,各鎮辦人大對選民提出的建議和意見進行匯總整理了交給鎮政府辦理。各鎮政府實行歸口承辦責任制,能辦理的立即辦理,暫時不能辦理的向選民做好解釋說明,確保件件有回音。
    三是激活了基層人大的工作動力。“回選區、知民情、促發展”主題活動開展之前,很多鎮辦人大專職副主席平時成天忙于一些本職以外的包村扶貧、招商引資、信訪維穩等事務工作,一般也就是在召開人代會之前組織一次代表視察活動,工作的積極性和主動性可想而知。開展主題實踐活動之后,各鎮、街道的黨委書記、人大主席或主任逐步認識到人大工作的重要性,開始關注人大工作,專職副主席或副主任更是天天忙于人大工作,既要組織代表到民情聯絡站接待選民,又要組織代表到各個選區走訪選民,還要組織代表向選民述職,并對代表上報的選民意見建議進行匯總整理,然后督促政府進行辦理。很多鎮辦的專職副主席或副主任感慨地說,從此人大工作不再“掛羊頭賣狗肉”了。
    面對取得的成績,淄川區人大常委會的同志沒有志得意滿,裹足不前。2014年新春伊始,他們立即組織起草了《關于深入推進人大代表回選區知民情促發展主題實踐活動的意見》,并召開了淄川區人大“回選區、知民情、促發展”主題實踐活動座談會,廣泛聽取了市區人大代表、各鎮辦人大負責同志、區人大機關有關同志對如何鞏固活動成果、建立長效機制的意見和建議,就深入推進主題實踐活動提出了具體要求。下一步,他們將以黨的群眾路線教育實踐活動為主線,著力在完善方案、細化措施上下功夫,進一步健全完善上下聯動的三級工作網絡,組織引導各級人大代表充分發揮創新引領作用,以實際行動服務大局、服務發展、服務群眾,努力實現代表工作的法制化、制度化、規范化,進而推動全區人大工作不斷向縱深發展。

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